澳大利亞的“中國辯論”:對2019年聯邦選舉和澳大利亞外交政策的影響

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處理與中國的關係是澳大利亞在外交政策領域面臨的最嚴峻挑戰之一。鑒於中國的經濟崛起及其在全球舞台上日益增長的影響力,維持與中國的良好關係是澳大利亞的政策優先事項。中國是迄今為止澳大利亞最大的貿易夥伴,雙向貿易達到一年1800億澳元的目標。此外,約有120萬澳大利亞人擁有華人血統或中國文化背景。然而,在政治上,這種關係有其高峰和低谷。近年來,人們對中國在澳大利亞的投資,北京在東海建立防空識別區(ADIZ)以及在中國逮捕華裔澳大利亞公民等問題表示擔憂。正如Rory Medcalf 指出的那樣“在過去兩年中,基於安全和主權,平衡經濟機遇方面提高風險意識,雙邊關係似乎發生了戲劇性的變化。”

近年來,人們對中國在澳大利亞的投資,中國在東海建立防空識別區(ADIZ)以及在中國逮捕中國澳大利亞公民等問題表示擔憂。

昨日澳大利亞“中國辯論”最引人注目的方面圍繞着政治捐款問題,聲稱中國正試圖破壞澳大利亞民主,並以有利於中國的方式轉變堪培拉的政策立場。來自2017年的澳大利亞媒體報導強調了中國政府如何系統地壓制澳大利亞的批評者,並選擇中文媒體提出有利的觀點。2015年,澳大利亞安全情報組織(ASIO)向澳大利亞兩大政黨發出警告,稱澳大利亞最知名的兩個政治捐助者“與中國政府有着密切聯繫”。2017年12月,另一份澳大利亞人報的報道指出在州和地方政府選舉中他們認為候選人與中國情報部門有密切關係。這被認為是中國通過澳大利亞國內政治體系施加影響的蓄意策略。一個著名的案例是Sam Dastyari,一位著名的工党參議員,在被費爾法克斯媒體報道之後被迫提出引退,他在與中國公民捐贈者並肩站立時重申了中國在南海問題上的立場。近年來,澳大利亞認為通過公開議程影響到澳大利亞的華人社區,中國影響和干涉澳大利亞的情況變得越來越強。最近中國官方媒體宣布在中國宣傳部和擴大統戰部門對海外華人聯繫的聯合任務,表明中國在澳大利亞的與華人社區的聯繫可能會持續緊密。

雖然澳大利亞的一些人一直讚賞媒體和其他機構批評中國捐贈的有害影響,因為這對於確保所謂的國家利益至關重要,但另一些人甚至批評指出這類指控毫無根據,應該舉出事實支持。有人指出,在亞洲對話的一篇文章中與中國捐款持續增加的說法相反,2015年和2016年的數據顯示“中國的捐款與過去十年的年平均水平相當,不到2008年的一半,不到2014年的五分之一。”在中國有重大商業利益的澳大利亞公民進行了這些捐款。但這些事實未包括在媒體機構的報告中。此外,據觀察,外國捐贈總體上增加,而不僅僅是來自中國的捐贈。在過去的七個聯邦選舉周期中,外國捐贈總額占捐贈總額的0.03%到6.13%。

在國內,對澳大利亞華人社區的確保和外聯的持續需求表明強硬措施並非針對華人。

有些人甚至將這個問題與具有種族歧視性的暗示聯繫起來。墨爾本大學專門研究澳大利亞政治獻金問題的學者Joo-Cheong Tham評論說:“為什麼在”中國“政治捐助者中,祖籍國或出生國家被認為是重要的,而對其他人並不如此?”這也是一個挑戰,澳大利亞正面臨如何保持其作為一個多元文化國家的形象,同時謹慎和注意中國不斷增長的影響力,尤其是經濟的影響力。在國內,需要對華人社區進行持續的確保和外聯,並強調與中國的一些強硬措施並非針對華人群體。

2018年3月,一群來自中國和海外華人的學者向澳大利亞議會審議新的國家安全立法提交了一封公開信。在這封信中,有人強調,“關於中國在這個國家的活動的公開辯論對知識自由,民主權利和國家安全至關重要。這場辯論是有價值和必要的。“

圍繞澳大利亞政治中的“中國因素”的這些爭論引發了兩個問題,堪培拉將不得不提出這個問題。首先,“中國捐款”及其相關辯論對2019年5月18日即將舉行的選舉有何影響?其次,澳大利亞將如何處理與中國的關係?

關於澳大利亞政治中“中國因素”的辯論提出了兩個問題,堪培拉將不得不面對。

澳大利亞很容易受到中國潛在的影響,部分原因在於中國移民人數眾多(占人口的4%至5%),他們對澳大利亞的忠誠度很難確定。澳大利亞對中國的經濟依賴也創造了一批有影響力的澳大利亞企業高管,政治家,學者和評論家,他們對中國是有好感的。

前任總理馬爾科姆特恩布爾政府於2018年6月28日頒布了一項新的外國影響透明度計劃,該計劃要求任何代表外國委託人(國家,國有公司或被認為與政府有聯繫的公司)行事的人進行公開登記。 。除了擴大“間諜活動”的定義外,新的外國干涉立法禁止任何以直接形式參與的影響活動。它禁止由外國委託人(或代表其行事的人)指導,資助或監督的行為,旨在影響政治或政府程序或行使民主或政治權利或損害國家安全,並且是隱蔽的或涉及欺騙或威脅的方式。這個計劃也成功得到了反對派工黨的支持。新的透明度計劃有望確保澳大利亞公眾更好地了解試圖影響國內政策和代表外國勢力辯論的人的活動。這項法律對即將舉行的選舉的影響仍然不確定。Rory Medcalf指出的問題是“澳大利亞政黨已經依賴外國資金。自2006-2007年以來,中國對澳大利亞政黨的捐款持續增加,從2007年到2016年的每次聯邦選舉都有所增加。“然而,在成熟的民主國家,外國捐款的透明度肯定是大眾希望看到的。

對於中國而言,澳大利亞也是美國的長期盟友,澳大利亞所捍衛的印度太平洋概念,中國認為,這是遏制其崛起的戰略,並正在進一步挑戰中澳關係。

這些法律是在澳大利亞特別擔心中國實力增長的時候通過的。他們可能會進一步使澳大利亞與中國的關係複雜化,中國“將該法律視為侮辱。中國政府冷靜地響應,取消了澳大利亞商界領袖的簽證,並暗示該國的政治家受到仇外心理和種族主義的驅使。“對於中國而言,澳大利亞也是美國的長期盟友,澳大利亞所捍衛的印度太平洋概念。中國認為,這遏制其崛起的戰略,並正在進一步挑戰中澳關係。然而,即使政府的民意調查發生變化,對中國的立場也不太可能改變。工黨政府不僅支持外國干涉和間諜法。還根據一個發表在金融評論上的觀點,工黨將四邊關係(澳大利亞,印度,美國和日本)看做“一個為四個志同道合的貿易國家分享地區安全想法的空間。國防關係,與這些國家和該地區其他國家的海軍演習也在建立作戰理解和自信心方面發揮着關鍵作用,這反過來對印度太平洋地區的安全至關重要。“

 

在與中國打交道時,澳大利亞政策制定者必須認識到兩個相互矛盾的因素。首先是特恩布爾前總理2017年所說的“因為未能明確規定健康和可持續的參與條款,而導致澳大利亞與中國的關係冷卻非常重要,”。第二個是學者們已經注意到,作為美國的傳統盟友,鑒於中國對澳大利亞的經濟重要性,澳大利亞加強了與日本,印度,印度尼西亞等其他印度太平洋國家的關係,澳大利亞必須保持平衡或專註於重新平衡。

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